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“《意见》从调研到构成初稿，历时3个多月。最后构成这一阐释，从领导到整个草拟班子，酬劳了很多心血，数易其稿。”记者专访省经贸委环境与资源综合利用处长张金国时，他拿走一个文件袋，放入厚厚一摞资料，告诉他我们。
“前前后后最少有20多稿。” 张金国是《意见》草拟的参与者之一。
他说道，《意见》对江苏省节能减排实践中的经验加以总结提高，思路更加明晰，重点更加引人注目，措施更加有力。 某种程度参予《意见》制订的省环保厅副巡视员黄友璋告诉他记者，文件中有不少内容是江苏独有或首度明确提出的，对于探寻创建长效机制，保证已完成全省“十一五”节能减排目标任务，增进经济社会可持续发展，具备深远影响意义。 ［实施背景］江苏是经济大省、资源小省。能源消费突出表现为“四个居多”：一是能源供应以省外调到居多。
2006年全省85%的煤炭、92%的原油从省外调进或国外进口。随着能源消费总量减少，这一比重还将下降。二是能源消费以煤居多。
煤炭消费占到能源消费总量的71.4%，比全国平均水平低2个百分点。三是用能以工业居多。工业用能占到全省能源消费总量的82.2%，“十五”以来，工业用能年均快速增长14.8%，低于全省总能耗13.8%的增长速度，是推展能耗较慢快速增长的主要因素。四是工业用能以重化工业居多。
重工业能耗占到到工业能耗的80%左右。 “经济发展对能源的依赖性很强，‘十五’期间，GDP年均快速增长12.9%，能源消费年均快速增长却超过14.4%。
经济较慢发展能源面对空前压力和挑战。”张金国说道。
与此同时，环境与发展的对立日益突显。省环保厅副巡视员黄友璋分析说道，目前，江苏已转入人均GDP由3000美元向7000美元上升的最重要阶段，国际经验指出，这一阶段既是工业化、城市化和国际化发展的加快期，又是环境污染的高峰期。发达国家上百年逐步经常出现、分阶段解决问题的环境危机，在江苏省早已集中于经常出现。
实施环保优先方针，大力缩减污染物废气，早已沦为江苏首度发展、科学发展的必然选择。四个“三”，凸现新思路 【文件再现】全面贯彻落实科学发展观，坚决节约优先、环保优先，坚决结构调整、技术变革和管理创意“三管齐下”，运用经济、法律和行政三种手段，完备倒逼、约束和鼓舞三个机制，构成以政府为主导、企业为主体、全社会联合前进节能减排的较好局面，保证“十一五”节能减排约束性指标顺利完成，推展全省经济社会又好又慢发展。 【评论】张金国说道，文件中的4个“三”把江苏节能减排的基本思路、重点环节、构建途径和手段不作了最简明扼要的总结。
第1个“三”是“三管齐下”；第2个“三”是“三种手段”；第3个“三”是“完备三个机制”；第4个“三”是“三个层面”：政府、企业、社会。这一基本思路，需要使我省构成以政府为主导、企业为主体、全社会联合前进节能减排的较好局面。
“三五四三”：引人注目“重中之重” 【文件再现】着力前进三个优化。优化经济结构，减缓发展现代服务业；优化工业结构，大力发展先进设备制造业；优化能源结构，大力开发利用洗手可再生资源。 的组织实行五大工程。前进节约能源改建工程、太湖水污染管理工程、排放量治污工程、循环经济样板工程、全社会节能减排系统工程. 贯彻完备四个体系。
完备统计资料体系、监测体系、监督体系、责任体系。 建立健全三项机制。建立健全倒逼机制、约束机制、激励机制。
【评论】张金国说道，“前进三个优化”、“实行五大工程”、“完备四个体系”、“建立健全三项机制”。“三五四三”，提纲挈领，将江苏省节能减排的工作重点明晰地勾勒出来。 专家们指出，《意见》中节能减排的政策措施，创意点主要反映在五个方面——— ［亮点一］：比“国标”更加贤、更加暗 “江苏省节能减排标准比国家要低、要贤。”———《意见》明确提出：制订严于国家拒绝的合成氨、水泥、钢铁、烧碱等高耗能行业产品能耗定额、限额标准，继续执行严于国家污染物废气标准的江苏省地方标准。
黄友璋说道，早于在今年1月，与国际先进设备标准互通的《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》月实行。
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